21世纪经济报道记者周潇枭北京报道8月22日至8月25日，《人民日报》连续刊发四篇“钟才文”的文章，重点就“中国经济怎么看、下半年经济怎么干”给出权威解答。
钟才文指出，中央经济工作会议和全国两会确定的全年经济增长预期目标是4.5%—5%，上半年4.7%的增速处在这一合理区间。4.7%的增速与当前要素供给、技术进步和制度创新等各方面条件基本匹配，是一个实事求是、符合潜在经济增长率的速度。
钟才文进一步指出，下半年，随着中央和地方“十五五”规划及国家级专项规划所确定的重大项目陆续开工建设，宏观政策及时发力提效，中国经济运行一定能够保持在合理区间，顺利实现全年目标任务。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，《人民日报》连续刊发四篇署名“钟才文”的系列文章，对如何看待中国经济形势和走势进行了深入分析，这是引导预期的创新之举。“钟才文”直面市场上的各种声音，对一些焦点问题进行了回应，并具体呈现了下半年经济工作部署，信息量很大。
21世纪经济报道记者梳理发现，钟才文明确对外释放八大政策信号，分别是：中国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期、4.7%是有强劲韧性的经济增速、宏观政策要发力提效、促进投资止跌回稳、着力打造新兴支柱产业、常态化解决企业账款拖欠问题、推出促进城乡居民增收的务实举措、稳楼市稳资本市场等。
信号一：中国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期
今年上半年我国经济同比增长4.7%，其中一季度增长5%，二季度增长4.3%。4.7%的增长，符合全年预期增长目标（4.5%—5%）。不过，二季度经济增速面临一定下行压力。
钟才文表示，中国经济正处在新旧动能加快转换和发展方式转变的关键时期。观察中国经济，不能仅看速度，更不能纠结于个别季度、月份指标数据的高低，而要更加重视经济运行质量，注重观察科技创新成色、产业能级和经济发展的可持续性，注重观察作为经营主体的企业是否具有活力。
上半年，我国经济向新向优的发展态势没有变，科技创新正在接续转化为产业竞争力。新动能对经济增长的支撑引领作用增强，装备制造业、高技术制造业增加值分别增长9.3%、13.3%。机器人、人工智能等研发应用势头强劲，加快推动制造业向智能化、数字化、绿色化有序转型。绿色新动能加快成长，规模以上清洁能源发电量占比达到36.2%，锂电池产量增长39.3%，新能源汽车零售渗透率累计达54.1%。科技创新取得很多亮眼成果，集成电路等关键核心技术攻关取得新突破，创新药研发走在世界前列，中国火箭海陆回收双双成功。
我国重点领域风险隐患正在有序化解，为经济的持续增长打下基础。今年以来，房地产市场筑底回稳态势增强，部分一线、二线城市二手房成交量增幅较大，超过了新房交易量，价格企稳，库存压力有所缓解。地方政府存量隐性债务有序置换，融资平台数量持续压减。中小金融机构改革化险、减量提质稳步推进，地方高风险中小金融机构数量下降。
信号二：4.7%是有强劲韧性的经济增速
考虑到外部环境不确定性仍大，内部供强需弱的矛盾依然突出，上半年我国经济同比增长4.7%，成绩来之不易。
钟才文表示，4.7%是有强劲韧性的经济增速。外部不利影响加深与国内周期性、结构性压力叠加，我国经济“顶风破浪”交出一份合格的答卷，展现出强大抗冲击能力和自我调节能力。
从外部看，中东战事冲击全球能源市场，我国能源保供稳价有力有效，近半年没有出现市场油品短缺等现象。同时，在全球贸易保护主义升温的背景下，我国外贸出口强劲，从电动汽车、锂电池、光伏升级到人工智能、机器人、创新药等产品，正在凭借前沿技术和原创能力重塑外贸版图。
从内部看，化解多年累积形成的地方政府债务、房地产市场、中小金融机构等风险，需要付出一些经济增长代价，但会换来经济社会长期稳定可持续发展。同时，供强需弱矛盾仍然突出，特别是我国投资止跌回稳面临较大压力。当前，我国投资政策的着力点不是要简单维持一定速度，而是更加注重投资质量和综合效益。上半年，我国围绕加强“六张网”协同建设、推动制造业更新升级、补齐水利和城市地下管网短板等方面发力，将更多资源投资于未来、投资于民生。
钟才文表示，中国经济有改革开放40多年的殷实“家底”，有庞大的消费市场、深厚的制造业根基、完善的基础设施、强大的人才储备、完整的产供链体系，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。下半年，随着中央和地方“十五五”规划及国家级专项规划所确定的重大项目陆续开工建设，宏观政策及时发力提效，中国经济运行一定能够保持在合理区间，顺利实现全年目标任务。
信号三：宏观政策要发力提效
7月30日，中央政治局会议指出，下半年要加快推动新旧动能转换，实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，推动经济持续向新向优向好发展。
钟才文表示，相比于部分经济体依靠高债务、高赤字刺激经济，我国没有走过度依赖政策强刺激的路子，总量政策保持积极有为，结构政策“点穴”发力，避免形成政策“依赖症”。总的看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，宏观政策工具箱充足，逆周期调节空间依然较大，有条件根据形势变化出台务实管用的增量政策，有能力实现全年经济社会发展目标任务。
钟才文表示，下半年，宏观政策要发力提效。继续实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。今年上半年，全国国库日均库款规模相对较大，反映出财政可用资金较多。要加快财政支出和债券资金使用进度，尽快形成实物工作量。强化财政运行监测和库款调度，兜牢基层“三保”底线。要综合运用并适时调整货币政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，促进社会融资成本低位运行。实施好结构性货币政策工具，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。
东方金诚首席宏观分析师王青对21世纪经济报道记者表示，稳增长政策进一步加力预计分为“两步走”。第一步，加快财政支出和政府债券发行使用节奏，加快推动8000亿元新型政策性金融工具落地生效，带动投资止跌回稳；发挥科技金融、普惠金融等支持作用，加大货币政策对新旧动能转换的支持力度。第二步，预计在三季度末前后，出台一批务实管用的增量政策，包括增发一定规模的政府债券，用于促消费、稳投资，货币政策还有降准降息的空间。
信号四：促进投资止跌回稳
钟才文表示，今年上半年固定资产投资下降5.7%，要促进投资止跌回稳。统筹好项目和资金，扎实推进“六张网”规划建设。要强化要素保障，抓住三季度施工旺季的窗口期，加快“十五五”规划已经确定的重大项目审批和开工建设。今年安排了8000亿元新型政策性金融工具资金，主要用于补充重大项目资本金。要抓紧把资金投放到具体项目，撬动更多民间投资。
近期，稳投资政策正在加快推出。7月31日国务院常务会议核准辽宁庄河一期工程等四个核电项目，四个核电项目总投资规模预计超过1700亿元，这也显示出“十五五”时期的重大工程项目在加快启动。8月以来，北京、上海相继出台楼市优化政策，有助于推动房地产市场平稳运行。8月14日，国家发展改革委召开工作会议，部署加快推进2026年新型政策性金融工具投放工作，加大对民间投资项目支持力度。考虑到2025年新型政策性金融工具撬动投资倍数超过10倍，今年8000亿元新型政策性金融工具有望带动超8万亿元投资。
（“十五五”时期重点工程项目广州新机场施工现场）
“六张网”的投资空间很大，是下半年稳投资的重要抓手。“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。
比如，在新型电网方面，“十五五”期间我国将规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程等，预计投资规模将超过5万亿元。在地下管网方面，“十五五”期间我国将建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性，预计投资规模约为5万亿元。在水网方面，“十五五”期间，相关建设投资预计突破6万亿元。
信号五：着力打造新兴支柱产业
钟才文表示，深入实施“人工智能+”行动，打造智能经济新形态，推动人工智能技术赋能千行百业，同时完善人工智能治理体系，加快人工智能基础性立法进程。今年以来，人工智能算力需求快速增长，驱动半导体行业加快发展。既要强化先进算力供给，也要避免“一哄而上”。积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。
国家发展改革委消息显示，我国将重点打造六大新兴支柱产业，分别是集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人。初步测算，2025年这六大产业相关产值接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。
7月31日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅在发布会上回应21世纪经济报道记者提问时表示，将有针对性地支持关键核心技术攻关，组织实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，引导社会资金投早、投小、投长期、投硬科技，以此来推动实现新兴支柱产业万亿级规模化发展。
信号六：常态化解决企业账款拖欠问题
钟才文表示，制定实施全国统一大市场建设条例。规范地方招商引资和企业竞争行为，既要有负面清单，也要有正面清单。继续综合整治“内卷式”竞争，特别是一些领域低价无序竞争的行为，引导相关行业回归价值竞争、理性竞争。近年来，企业应收账款持续较快增长，平均回收期延长、清欠难度大，成为困扰企业的顽瘴痼疾。要常态化解决企业账款拖欠问题，清理整顿恶意拖欠行为。完善平台企业治理机制，推动平台经济规范健康发展。渐进式稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。
8月21日，国务院常务会议部署进一步清理拖欠企业账款工作。会议指出，要实施好加快加力清理拖欠企业账款行动，压实主体责任，督促指导地方用好专项债券、专项再贷款等政策，打通“连环清”链条，切实提升清欠质量、严防新增拖欠。要大力整治大企业拖欠中小企业账款问题，健全行业账款支付规则，分行业明确合理账期和支付条件，细化拖欠企业账款失信行为认定标准。
国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟对21世纪经济报道记者表示，国务院常务会议明确要求加快加力清理拖欠企业账款，用好专项债券、专项再贷款等政策打通“连环清”链条。新修订的《保障中小企业款项支付条例》已正式施行，明确大型企业向中小企业采购最长账期为60天。随着清欠行动的深入推进和长效制度的不断完善，企业资金周转压力将得到有效缓解，为工业高质量发展提供坚实支撑。
信号七：推出以高质量发展促进城乡居民增收的务实举措
钟才文表示，就业是民生之本。今年高校毕业生达到1270万人，再创新高，要加大重点群体就业支持力度。当前我国灵活就业人员规模达到2亿人左右，新就业形态劳动者数量众多，相关权益保障工作要及时跟上。深入研判并有效应对人工智能对就业的影响，推动技术进步与就业包容发展。扩大消费必须增强居民消费能力和意愿，要研究推出以高质量发展促进城乡居民增收的务实举措。
8月21日，财政部副部长廖岷在国新办发布会上表示，下一步，财政部将按照《扩大消费“十五五”规划》的要求，聚焦就业、增收、社保等方面，系统谋划提升居民消费能力的战略举措。短期看，主要是充分发挥当前各项政策效能，推动各项政策措施更好更快落地见效，增强大家的获得感。中长期看，主要还是通过持续提升社会保障能力，深化收入分配制度改革，强化税收、转移支付等再分配调节，不断夯实居民能消费、敢消费和愿消费的基础，释放我国超大消费市场的内生动力。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，促进城乡居民增收，要促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升，通过健全最低工资标准调整机制、完善薪酬分配制度等措施提升工资水平；要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入；要稳定资产价格，拓展土地流转收益、股权分红、租金收入等多元增收渠道，提升居民财产性收入；还要夯实社保基础，加大育儿养老补贴力度，提升对低收入群体的兜底保障水平。
信号八：稳楼市稳资本市场
钟才文表示，必须强化底线思维，有效防范化解各类风险。要稳定房地产市场，高质量推进城市更新。实施好一揽子化债方案，稳妥化解地方债务风险。加强金融风险防控，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质。深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，提升资本市场韧性和信心。
王青表示，稳楼市政策预计从供需两端共同发力。当前，房地产“白名单”项目贷款额度已达7万亿元，可以引导商业银行加大对房企开发贷的投放力度，这不仅有助于保交房，也能帮助化解房企的信用风险。另外，通过推进城市更新、加快城中村改造和旧改，来释放刚性需求。各地可以用好新增专项债，更大力度地收购存量商品房用作保障房。政策层面可以降低房地产交易环节的税费负担，针对居民房贷实施定向降息、推出财政补贴等。部分地方可以继续放松限购。通过这一系列举措，来扭转楼市预期，释放市场购房需求。
远东资信研究院副院长张林对21世纪经济报道记者表示，要提升资本市场韧性与信心，可以深化投融资综合改革，推动中长期资金稳步提升入市规模与比例；还要完善基础制度、严监管强执法、规范量化交易；配合全国统一大市场建设与“反内卷”治理，提升市场竞争质量与投资回报稳定性。
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